中共中央國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。

為加快建設交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就?；A設施網(wǎng)絡基本形成，綜合交通運輸體系不斷完善；運輸服務能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強；科技創(chuàng)新成效顯著，設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升；交通運輸建設現(xiàn)代化加快推進，安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高；交通運輸對外開放持續(xù)擴大，走出去步伐不斷加快。交通運輸發(fā)展有效促進國土空間開發(fā)保護、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展充分發(fā)揮基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和服務性作用，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

與此同時，我國交通運輸發(fā)展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡韌性還需增強；綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務水平不高，現(xiàn)代物流體系有待完善，科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還要進一步提高；交通運輸重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。

（二）形勢要求

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

國內(nèi)國際新形勢對加快建設交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求，必須更加突出創(chuàng)新的核心地位，注重交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展；更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開放、安全、穩(wěn)定；更加突出共享發(fā)展，注重建設人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快。

貨物運輸需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業(yè)務量年均增速為6.3%左右。外貿(mào)貨物運輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運需求仍保持較大規(guī)模，中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流設施、技術、管理、服務，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

（二）工作原則

——服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局，堅持適度超前，推進交通與國土空間開發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民融合發(fā)展，有效支撐國家重大戰(zhàn)略。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，拓展投資空間，有效促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——立足國情、改革開放。準確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征，加強資源節(jié)約集約利用，探索中國特色交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化交通運輸體系改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設，加強國際互聯(lián)互通，深化交通運輸開放合作，提高全球運輸網(wǎng)絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌融合。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，創(chuàng)新運輸組織，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，提升設施網(wǎng)絡化和運輸服務一體化水平，提升綜合交通運輸整體效率。

——創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發(fā)展，交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。